1月6日，青岛市公开发行了41.0亿元一般债和171.6亿元专项债，自此，2023年地方债发行大幕正式拉开，较2022年再次提前。

随后，多地地方债相继落地。

1月9日，厦门市发行14亿元地方债；1月10日，河南省发行811.45亿元专项债；1月12日，大连市发行12亿元一般债；1月13日，江苏省发行152亿元的一般债。

不仅如此，根据近期发行计划，截至1月12日，已有广东、江西等23地披露地方债发行计划，一季度计划发行新增地方债13532.16亿元，其中，新增专项债计划规模达11129.73亿元。

从规模上看，预计2023年1月份专项债发行规模将超过去年1月份。

“下一步，将指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目。加强项目实施进度跟踪，对专项债资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。”财政部部长刘昆近日在公开场合表示。

业内人士预计，在专项债的保驾护航下，2023年财政支出将保持一定支出强度，加快支出进度，地方债将继续靠前发力，带动扩大有效投资，巩固经济回稳向上基础。

兴业研究分析师胡晓莉对《华夏时报》记者表示，基于已披露的国债、地方债发行计划测算，预计2023年政府债发行规模或达17.59万亿元，其中国债发行或达9.23万亿元，地方债发行规模或达8.36万亿元。此外，赤字率也会相应提升，按照预测，赤字率或提到3%以上。

地方债加速

按照统计，2022年，全国总计发行地方债73556亿元，其中，新增一般债7016亿元，新增专项债40321亿元，再融资一般债15344亿元，再融资专项债10875亿元。

2022年，地方债发行规模前三名的地区为广东省（不含深圳）、山东省（不含青岛）、河南省，分别为5265.69亿元、4522.39亿元、3999.64亿元。河北省、湖北省、四川省新增一般债发行规模位列全国前三位，分别为491亿元、390亿元、387亿元；广东省、山东省、河南省新增专项债发行规模位列全国前三位，分别为3703亿元、2981亿元、2536亿元。

从发行数据来看，2022年地方债整体规模低于2021年，但新增专项债发行规模高于2021年。新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利、生态环保等领域，为拉动基建投资、稳住经济大盘提供了重要支撑。

“2023年，预计基建投资将继续发力，新增专项债规模将在连续两年3.65万亿元的基础上相应提升。”民生银行首席经济学家温彬对《华夏时报》记者表示。

不过，2023年财政政策在注重加力提效的同时，也将防范地方政府债务风险放在了更重要的位置上。中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

刘昆也表示，这些年，政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%以下，地方隐性债务减少1/3以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。

据了解，2022年，虽然经济下行压力较大，但对于融资平台公司的监管并未放松。地方债在严控增量的同时，仍逐步化解存量。

刘昆表示，将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。要严堵违法违规举债融资的“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，要求严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融“闸门”。

行业内人士也表示，应进一步优化债务结构以防范化解债务风险，优化财政政策实施方式以提升效果。

优化支出

值得注意的是，今年，优化支出结构是财政政策“提效”的关键。全国财政工作视频会议提出，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。

近年来，政府坚持过紧日子，压缩一般性支出。

中国人民大学财税研究所报告（下次“报告”）显示，当前，政府行政管理支出占比平均维持在8%多，意味着进一步压缩的空间确实越来越小。但地区间仍然有很大差异，部分省份超过10%，仍有一定压降空间。

按照安排，今年将大力优化支出结构，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。 均衡区域间财力水平，持续增加中央对地方转移支付，健全县级财力长效保障机制，促进基本公共服务均等化。

在地方，多地召开财政工作会议纷纷明确了新一年工作重点。

福建省提出，用好特色现代农业发展专项资金，推动特色优势产业集群、现代农业产业园建设；保障生态环保投入，完成九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程建设。

四川省提出，发展卫生健康事业，优化救助福利体系，提升应急保障能力，启动实施财政支持历史文化遗产保护利用重点工程。

行业内人士预计，2023年，政府投资性支出将会维持高位。报告则显示，未来需要进一步提高地方政府的科技投入比例，加大对科技创新的支持力度。对于西部地区过高的财政投资性支出以及人均财政支出，要进行进一步效益评估，防止过度投资与重复建设，也防止因投资而出现过高的债务负担。

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